鑒往開來 勇毅前行

在新的征程上奮力推進稅收現(xiàn)代化

——全國稅務(wù)工作會議在北京召開

 

 

12月30日，全國稅務(wù)工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，回顧2021年稅收工作，總結(jié)黨的十八大以來稅收現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，部署2022年重點任務(wù)。國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍作工作報告。（營業(yè)執(zhí)照）

會議指出，2021年，全國稅務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞慶祝建黨一百周年，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，帶好隊伍展現(xiàn)新氣象、干好稅務(wù)開拓新局面，實現(xiàn)了“十四五”開局之年稅收事業(yè)起步穩(wěn)、開篇新、成效顯，在高質(zhì)量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化進程中向前邁進了一大步。

——更加堅定踐行“兩個維護”，從感悟黨的百年輝煌中增強砥礪奮進的新動力。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話精神和關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的重要論述，立足稅務(wù)實際，形成了抓機關(guān)帶系統(tǒng)、抓黨建促業(yè)務(wù)、抓教育鑄鐵軍的黨史學(xué)習(xí)教育格局。一體深化稅務(wù)系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨委會議“第一議題”制度。深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，集成推出、全面落地100條便民舉措。進一步豐富完善“縱合橫通強黨建”機制制度體系，認真實施稅務(wù)系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展兩年行動方案，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深入開展模范機關(guān)創(chuàng)建，總局機關(guān)實現(xiàn)“一支部一品牌”，參加地方2020年度黨建考核的省局全部獲得優(yōu)秀等次，市、縣局獲得優(yōu)秀的比例分別為94.27%、85.93%。進一步完善形成“1＋7”和“1＋6”制度文件，推動深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點擴圍、一體化綜合監(jiān)督體系持續(xù)完善。實行加強基層建設(shè)“新30條措施”，推出60項讓基層更有感的減負舉措。大力推進“人才興稅”戰(zhàn)略，深入研究構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)新體系，積極穩(wěn)妥推進職務(wù)與職級并行，激發(fā)干部隊伍活力。全系統(tǒng)有25個集體和個人獲國家級表彰，1094個集體和個人獲省部級表彰。

——更加主動融入發(fā)展大局，積極展現(xiàn)稅收服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新作為。統(tǒng)籌推進減稅降費和組織收入，圓滿完成預(yù)算確定的收入任務(wù)，更好激發(fā)市場主體活力、保障國家財力。全年新增減稅降費預(yù)計超1萬億元，國務(wù)院第八次大督查結(jié)果顯示減稅降費落實到位、成效明顯。圍繞提振工業(yè)經(jīng)濟運行、促進能源電力保供，有力高效落實緩稅等政策，預(yù)計將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費）2000億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅270億元。全力落實好年內(nèi)兩度“升級”的研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。持續(xù)深化“放管服”改革，除法律規(guī)定和需線下實物交付的外，辦稅繳費事項全部實現(xiàn)“非接觸式”辦理，其中，212項全程“網(wǎng)上辦”，比去年增加9項；提前1個月全面實現(xiàn)企業(yè)社保繳費“網(wǎng)上辦”、提前半年基本實現(xiàn)個人社保繳費“掌上辦”。主動推出并順利實現(xiàn)財產(chǎn)行為稅“十稅”合并申報，全面推行增值稅、消費稅分別與附加稅費整合申報改革，表單數(shù)量共減少2/3，“十稅”合并申報數(shù)據(jù)項減少1/3，附加稅費申報數(shù)據(jù)自動預(yù)填量超過70%。聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展，聯(lián)合全國工商聯(lián)開展“春雨潤苗”專項行動，在規(guī)范中深化“稅銀互動”，前三季度幫助守信小微企業(yè)獲得信用貸款同比增長42%。發(fā)布實行第一批“首違不罰”清單，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，讓執(zhí)法既有力度又顯溫度。

——更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，奮力開啟稅收征管改革的新篇章。抓好《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》的貫徹落實，積極取得31個省級黨委政府支持全部出臺實施方案，聯(lián)合多部門推進稅收共治，36個省局和6個特派辦全部制發(fā)工作方案和任務(wù)分工。對標(biāo)一流謀劃推進金稅四期建設(shè)，明確了總體目標(biāo)、核心任務(wù)、推進策略和實施步驟，全面完成智慧稅務(wù)頂層設(shè)計，著力推動稅收征管方式從“收稅”到“報稅”再到“算稅”升級，稅收征管流程從“上機”到“上網(wǎng)”再到“上云”轉(zhuǎn)變，稅收征管效能從“經(jīng)驗管稅”到“以票控稅”再到“以數(shù)治稅”提升。依托“一帶一路”稅收征管合作機制，舉辦線上培訓(xùn)7期，涵蓋70余個國家（地區(qū)）的500余名稅務(wù)官員。協(xié)助召開第二屆“一帶一路”稅收征管合作論壇，積極參加金磚國家稅務(wù)局長會議等國際會議，分享推進征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗，提出一系列創(chuàng)新觀點。OECD稅收政策與管理中心認為中國深化稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造為世界各國提供了有益借鑒。

——更加有力加強稅收監(jiān)管，在傾力服務(wù)國家治理現(xiàn)代化中彰顯稅務(wù)部門的新?lián)?dāng)。依法依規(guī)嚴肅查處一批重大偷逃稅案件，舉一反三進一步健全稅收監(jiān)管體系，促進相關(guān)行業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報”專項行動圓滿收官，共依法查處涉嫌虛開騙稅企業(yè)44萬戶，挽回稅收損失909億元，抓獲犯罪嫌疑人43459人，5841名犯罪嫌疑人懾于高壓態(tài)勢主動投案自首。在此基礎(chǔ)上，邀請最高人民檢察院和國家外匯管理局加入工作機制，六部門聯(lián)合推進打擊“三假”從集中打擊向常態(tài)化持續(xù)打擊轉(zhuǎn)變。運用納稅信用評價結(jié)果實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，促進A級企業(yè)數(shù)量占比較去年提高2.4個百分點，依法公布“黑名單”案件信息2.5萬余件，納稅信用在社會信用體系中的作用越來越突出。

會議強調(diào)，黨的十八大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在實踐中積累了來之不易、彌足珍貴的稅收現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗。一是一以貫之在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)中錨定稅收現(xiàn)代化目標(biāo)全力服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)服從黨和國家工作大局，連續(xù)9年圍繞高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，持續(xù)創(chuàng)新和拓展稅收現(xiàn)代化建設(shè)的理念、范圍、實踐、方法等，不斷提升稅收服務(wù)國家治理效能。二是一以貫之在胸懷“國之大者”中傾力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在組織收入方面，從之前的“以收稅為主”到機構(gòu)改革后的“既收稅又收費”，保障國家財力的關(guān)鍵作用進一步增強。在落實稅費優(yōu)惠政策方面，從近年來的“減稅降費”到今年的“減稅降費＋緩稅緩費”，2016-2021年新增減稅降費累計超8.6萬億元。在宏觀經(jīng)濟分析方面，從“創(chuàng)品牌”到“強品牌”，著力打造和提升稅收經(jīng)濟分析系列特色產(chǎn)品，積極服務(wù)各級黨委政府決策。在服務(wù)市場主體方面，從“線下服務(wù)為主”到“線上和線下服務(wù)并重”，從“共性服務(wù)為主”到“更加注重個性服務(wù)”，不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，實現(xiàn)近90%的涉稅事項、99%的納稅申報可網(wǎng)上辦理，2021年新辦涉稅市場主體預(yù)計約1300萬戶，同比增長13.6%，為2012年2.4倍。在加強稅收監(jiān)管方面，從“主要依靠經(jīng)驗檢查或外部舉報發(fā)現(xiàn)”到“依托稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分類監(jiān)管”，在切實維護國家稅收安全的同時更好服務(wù)國家治理。宏觀稅負由2012年的18.7%預(yù)計降至2021年的15.2%左右，同期實際征收率不斷得以提高，稽查立案檢查戶數(shù)下降37%，但戶均查補收入增長了近2倍，納稅人滿意度綜合得分提高至87.2分。三是一以貫之在持續(xù)改進完善中著力構(gòu)建強黨治稅帶隊的機制制度體系。著力實踐和不斷完善了“學(xué)思踐悟強武裝、政治建設(shè)強統(tǒng)領(lǐng)、縱合橫通強黨建、六位一體強嚴治、健全機構(gòu)強保障”的“抓好黨務(wù)”機制制度體系、“依法征稅聚財力、改革興稅促發(fā)展、便民辦稅優(yōu)服務(wù)、科技強稅提質(zhì)效、多方協(xié)稅謀共治”的“干好稅務(wù)”機制制度體系、“績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、人才工程育俊杰、選賢任能樹導(dǎo)向、嚴管善待活基層”的“帶好隊伍”機制制度體系，有力確保了黨中央、國務(wù)院決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)落地見效。四是一以貫之在敢打善戰(zhàn)能贏中探索形成了攻堅高效、化險穩(wěn)快的一系列創(chuàng)新性方略方法。堅持開拓創(chuàng)新，每逢重大改革任務(wù)都探索攻堅之法，注重總結(jié)完善、接續(xù)傳承，與時俱進、守正創(chuàng)新，提煉升華、乘勢謀篇，有序推動重大稅收改革任務(wù)圓滿完成。及時總結(jié)對有涉稅問題的高收入人群實施監(jiān)管的有效做法，形成了先提示提醒，再督促輔導(dǎo)，后予以警告，對警告后仍拒不配合整改的依法進行立案稽查，對立案案件選擇部分情節(jié)嚴重、影響惡劣的在查處后公開曝光的“五步工作法”，有力防范化解了一些風(fēng)險隱患。五是一以貫之在堅持問題導(dǎo)向中充分體現(xiàn)刀刃向內(nèi)、敢于斗爭的鮮明態(tài)度。既盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、切實解決點上存在問題，又舉一反三、積極推動面上深入整改，還標(biāo)本兼治、切實構(gòu)建完善長效機制，在勇于自我革新、自我突破中推動稅收工作不斷提升。六是一以貫之在激勵擔(dān)當(dāng)作為中大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅持“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的理念，提煉總結(jié)并大力弘揚“忠誠擔(dān)當(dāng)、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務(wù)精神，扎實開展精神文明創(chuàng)建和評先評優(yōu)活動，持續(xù)鍛造稅務(wù)鐵軍、夯實人才基礎(chǔ)、建設(shè)精神家園，在深入推進“事合、人合、力合、心合”中厚植向上向善、擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)氣。

會議強調(diào)，2022年將召開黨的二十大，做好稅收工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取奮進力量，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署要求，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持縱深推進稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)“抓好黨務(wù)、干好稅務(wù)、帶好隊伍”，著力落實落細減稅降費政策助企減負紓困，著力依法依規(guī)組織稅收收入，著力做好社保費和非稅收入劃轉(zhuǎn)后的工作，著力落實《意見》推進智慧稅務(wù)建設(shè)，著力優(yōu)化稅收營商環(huán)境，著力加強稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，著力強化自身建設(shè)、培育稅務(wù)人才、鍛造稅務(wù)鐵軍，在新的征程上奮力推進稅收現(xiàn)代化取得新發(fā)展新跨越，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，進一步增強中國稅務(wù)的國際影響力，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。重點要在把握穩(wěn)的節(jié)奏、保持進的態(tài)勢、堅持嚴的基調(diào)、強化改的自覺中，抓好十個方面工作：

一要以堅決捍衛(wèi)“兩個確立”的高度政治自覺，進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)政治機關(guān)建設(shè)。在繼續(xù)抓實黨委會“第一議題”制度的基礎(chǔ)上，2022年6月底前，分期分批完成全系統(tǒng)處級以上干部黨的十九屆六中全會精神輪訓(xùn)。探索建立“黨性錘煉＋為民服務(wù)”的常態(tài)長效黨史學(xué)習(xí)教育機制，組織“爭當(dāng)最美稅務(wù)人，獻禮黨的二十大”巡回宣講活動。持續(xù)完善和落實“縱合橫通強黨建”機制制度體系，豐富并全面完成稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展兩年行動方案各項任務(wù)。

二要始終堅持嚴的主基調(diào)，不斷完善“六位一體”稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革試點和構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系，持續(xù)加大警示教育力度，持續(xù)強化從嚴監(jiān)督執(zhí)紀，持續(xù)加強內(nèi)控督審監(jiān)督，切實做好推進問題整改的“后半篇文章”和建章立制抓長效的“后半篇文章的后半篇文章”。

三要高效落實減稅降費政策，盡心服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實好大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費政策，特別是加大對小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等企業(yè)行業(yè)的支持力度。繼續(xù)用好“短平快優(yōu)九個一”工作法，確保各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質(zhì)落地生根。密切做好政策運行情況的跟蹤分析，既算清納稅人繳費人的紅利賬，繼續(xù)擴大推送減稅降費紅利賬單試點并逐步推行，又算好減稅降費政策實施的效應(yīng)賬，進一步提升納稅人繳費人減稅降費獲得感，增強減稅降費綜合效應(yīng)。

四要依法依規(guī)做好組織收入工作，著力確保平穩(wěn)協(xié)調(diào)安全可持續(xù)增長。堅持在“平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、安全、持續(xù)”上下功夫，確保完成全年預(yù)算任務(wù)，始終把依法依規(guī)貫穿于組織收入全過程，絕不收“過頭稅費”。加快搭建更優(yōu)集成、更高效能的稅收統(tǒng)計核算分析平臺，打造指標(biāo)更完備、標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范、核算更高效、分析更智能、方法更科學(xué)的新統(tǒng)計核算分析體系，為用好稅收數(shù)據(jù)、反映經(jīng)濟運行提供強有力的支撐。

五要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式穩(wěn)征收防風(fēng)險，扎實推進社保費和非稅收入工作。緊緊依據(jù)中央政策、緊緊依靠地方政府、緊緊依托有關(guān)部門，精誠共治、穩(wěn)中求進做好社保非稅工作。在今年已實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的基礎(chǔ)上，推進“一廳聯(lián)辦”“一窗通辦”等，為廣大繳費人提供更加便捷、安全、高效的繳費渠道。

六要進一步深化稅收征管改革，推動智慧稅務(wù)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。在深化以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的理念變革基礎(chǔ)上，全面推進技術(shù)、業(yè)務(wù)、崗責(zé)變革。全面推廣電子發(fā)票服務(wù)平臺，上線運行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，既提升稅收征管效能，又提升納稅人繳費人稅務(wù)人的滿意度和認同感。

七要聚焦解決納稅人繳費人急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。連續(xù)第9年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，聚焦助力市場主體減負紓困更好激發(fā)市場活力、鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果繼續(xù)為群眾辦實事辦好事，推出第一批全國通辦稅費事項清單、開展非強制性執(zhí)法方式試點、壓縮出口退稅平均辦理時間至6個工作日以內(nèi)、推進靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦繳費業(yè)務(wù)“一窗通辦”、推出第二批“首違不罰”清單等一大批利企便民的“春風(fēng)行動”新舉措。

八要切實加強稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，著力提升稅收治理效能維護國家稅收安全。落實好常態(tài)長效打擊“三假”工作機制，對各種偷逃稅行為，一律嚴懲不貸。推進精準(zhǔn)性監(jiān)管，深入開展“雙隨機、一公開”稽查并適當(dāng)提高抽查比例。著力推動建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，持續(xù)加大典型案件曝光力度，不斷提高稅法遵從度。

九要積極深化國際稅收交流合作，全力服務(wù)高水平對外開放。持續(xù)完善“一帶一路”稅收征管合作機制，全力籌辦好2022年金磚國家稅務(wù)局長會議，積極服務(wù)國家外交工作大局。加強疫情形勢下與國際稅收組織的線上交流，增強中國稅務(wù)的國際傳播力。

十要進一步加強干部隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，更好提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。認真落實新時代黨的組織路線，為稅收事業(yè)發(fā)展筑牢更為堅實的組織保障、人才支撐和基層基礎(chǔ)。繼續(xù)為基層減負、給基層賦能、讓基層暖心，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，加強對下布置任務(wù)、開會、發(fā)文、督察檢查以及要求基層報文報表等工作的統(tǒng)籌，部署開展“我為基層辦實事”實踐活動，滿懷感情為基層分憂，千方百計為基層解難。

會議以視頻形式召開。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、各司局和在京直屬單位主要負責(zé)人及相關(guān)負責(zé)同志在主會場參加會議。中央紀委國家監(jiān)委駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)同志列席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，稅務(wù)總局駐各地特派辦，稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院，中國財稅博物館，以及各市、縣稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)部門及派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)主要負責(zé)同志在各地分會場參加會議。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志應(yīng)邀出席會議。